保證金正在逐步退出歷史舞臺！

 1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關于開展建設工程履約保證綜合試點工作的通知》，明確保險保單與工程建設領域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項政策出臺，標志著建設工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項實現(xiàn)為企業(yè)減負，助推實業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。

人保財險宜昌分公司為一大型建設企業(yè)簽發(fā)了一筆建設工程完工履約保證保險保單，替代履約保證金900萬元，這是湖北省建設工程履約保證綜合保險“首單”。

企業(yè)可以購買保證險來代替繳納保證金。“建工保證險”是由保險公司提供的一種工程建設保證金替代機制，包括建設工程投標保證保險、建設工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設工程質量保證保險、農民工工資支付保證保險等?？梢院w建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質量保修、農民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

目前，工程建設領域除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，占用金額往往能達到項目合同總額的15%以上，且占用時間較長?！敖üけＷC險”則低廉得多，如1000萬元的工程項目，只需購買幾萬元的保險。

企業(yè)購買此種保險，就不用再以現(xiàn)金方式繳納保證金。按照試點要求，保險公司出具的保證保險合同或保險單，與保證金、銀行保函、擔保公司保函具有同等效力，各單位不得拒絕或限制使用，各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函等保持一致。

同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設局、廈門市金融辦出臺了《關于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開展建設工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設工程保證保險，運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。一是制定了詳細的操作辦法為保險運用掃清操作障礙。進一步明確了保險合同或保險單作為工程保證金繳交形式之一，各擔保受益人不得拒絕或限制使用。二是推行險種覆蓋全面。包括建設工程投標保證保險、合同履約保證保險、工程款支付保證保險、質量保證保險、農民工工資保證保險等5個險種。三是簡化理賠手續(xù)，方便被保險人。保險公司明確承諾在列名責任項下，接到被保險人提出的書面索賠要求時，履行先行賠付義務。四是鼓勵勘察、設計、監(jiān)理等單位投保建設工程職業(yè)責任保險。

湖北省、廈門市并不是第一個“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開展工程質量保險等8項試點工作后，多個省市就已經邁出了以保險取代保證金的大膽一步。

2017年6月廣西省印發(fā)《關于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用建設工程保證保險的通知》，要求廣西各地完善建設工程擔保制度，通過鼓勵和帶動建筑業(yè)企業(yè)采用建設工程保證保險，目前，廣西太平洋保險、平安保險、人民保險等幾家大的保險公司均已在該區(qū)嘗試開展相關業(yè)務，并已出具了保險保函。

2017年5月四川省印發(fā)《建設工程保證保險試點方案》。 該方案明確，建設工程保證保險包括但不限于工程投標保證保險、工程履約保證保險等險種。在四川省行政區(qū)域內依法必須招標的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設工程保證保險試點。

2017年1月1日，浙江省起推行建設工程綜合保險。憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔保。

2017年3月份，云南首單建設工程投標保證保險投入運行，太平洋產險簽下云南省首單建設工程投標保證金保險。

如果將視線拉得更遠一些，可以看到領導部門調整保證金的思路可以概括為“先精簡，再替代”。

2016年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴格按規(guī)定按時返還。

據報道，總理在國務院常務會議上說：“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽到時還以為是段子呢！”

2017年8月2日，國務院總理簽署國務院令683號，公布《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，規(guī)定，除經營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關的咨詢等服務業(yè)務。

住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉(xiāng)建設部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關政策措施落實情況進行整理統(tǒng)計，形成書面報告，進行上報，明確要求各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金

2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設部、財政部發(fā)布新版《建設工程質量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預留保證金。

關于保證金，國務院和住建部近期進行大刀闊斧的改革，首先把工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經營成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量水平。

逐步淡出保證金，以社會力量來兜攬風險。這樣的舉措將會為苦逼的工程企業(yè)省下多少資金？光是質量保證金這一項，根據2016年全國房屋工程施工項目計劃總投資10萬億元、質量保證金為工程造價的3%測算，就有約3000億元的資金可以釋放。再算上投標、履約、工資三項，可釋放資金的體量將超乎想象。這一正在轟轟烈烈展開的改革，必將成為工程企業(yè)的一大福音！